Наступает пора публикации результатов проверок, проведенных с начала 2023 года Контрольно-счетной палатой (КСП) Петербургского Законодательного собрания. Аудиторы, как им и предписывает закон, ищут неточности и нарушения, дальше отчет уходит в различные контролирующие ведомства, а порой утекает за пределы кабинетов и выкладывается в публичный доступ. И хотя до сих пор знаковых примеров, когда выявленные нарушения приводят к возбуждению крупных уголовных дел и вынесению приговоров в отношении проверяемых, по большому счету нет, сами отчеты превращаются в информационные бомбы — мол, посмотрите, какие они плохие. Зачастую из текстов отчетов КСП создается впечатление, что существенная часть бюджетов проверяемых организаций, которые финансируются из бюджета, просто расхищаются. Однако так ли это – вопрос открытый, ответ на который найти непросто.
Согласно плану мероприятий КСП, в начале года аудиторы палаты провели несколько десятков разного вида проверок. Сейчас подошли сроки публикации утвержденных отчетов о результатах контрольных мероприятий. Среди фигурантов этих отчетов — Центр комплексного благоустройства, несколько городских театров, Мариинская больница, Центр доступного жилья и муниципалитеты.
Согласно городскому закону «О контрольно-счетной палате», аудиторы работают по утвержденному на год плану проверок. В рамках запланированных проверок — контрольных или экспертно-аналитических — КСП руководствуется действующим российским законодательством и «стандартами внешнего государственного финансового контроля».
Как рассказал 18 мая 2023 года во время отчета в Заксобрании глава КСП Константин Желудков, в 2022 году аудиторы провели 295 проверок. Чаще всего проверки показывали нецелевое использование субсидий, завышение максимальной суммы контракта, простой имущества. При этом порядка 30% нарушений были устранены еще при проведении проверок.
По словам Желудкова, по материалам проверок аудиторов было возбуждено 14 уголовных дел из-за нецелевого расходования средств, мошенничества и злоупотребления полномочиями. Другими словами — примерно в одном случае из двадцати нарушения привлекают внимание правоохранительных органов, причем, похоже, до уголовных дел доходят вовсе не те нарушения, о которых громче всего рассказывается в контексте проверок КСП. Кажется, это мелкие дела, суммы нарушений по которым по сравнению с озвучиваемыми суммами нарушений в крупных организациях можно считать статистической погрешностью.
К примеру, аудиторы в 2022 году проверяли деятельность ГУП «ТЭК» и, если верить отчетам КСП и публикациям в СМИ по следам отчета о проверке, было обнаружено нарушений на 11,5 млрд рублей. При этом, к примеру, в Главное следственное управление Следственного комитета по Санкт-Петербургу, по информации “МК в Питере”, материалы о нарушениях на предприятии не поступали.
В отчете КСП за 2022 год, также содержится информация о выборочных проверках ГУП ГБУ «Мостотрест» 2019-2020 годы и часть 2021 года. В деятельности учреждения палата нашла факты использования объектов государственной недвижимости без согласия самого государства. А еще – завышения стоимости аж по 21 госконтракту. Санкции, которые применила к предприятию прокуратура так же перечислены в результатах проверки. Они по-настоящему могут впечатлить неискушенного читателя своей мягкостью: «По материалам Палаты Прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка выявленных фактов нарушений, по итогам которой директору СПб ГБУ «Мостотрест» и председателю Комитета имущественных отношений вынесены представления об устранении нарушений». Никакой информации об уголовных делах после этой проверки журналисты «МК в Питере» в публичном поле не обнаружили.
Есть в отчете контрольно-счетной палаты и проверка СПб ГБУ «Горжилобмен» за 2020-21 и часть 2022 года. Как сказано в документе, за это время учреждение, порой, нецелевым образом использовало субсидии. Например, социальные выплаты направлялись жителям коммунальных квартир на улучшение жилищных условий (в 2020 году – 369 семьям, в 2021 году – 31 семье), однако коммунальные квартиры после этого так и остались коммунальными. А еще, за счет субсидий сотрудникам начисляли стимулирующие выплаты с превышением установленных объемов. Прокуратура Петербурга по материалам КСП организовала проверку, во время которой выяснилось, что нарушений по факту нет. Меры прокурорского реагирования не принимались.
Таким образом получается, что немалый штат КСП петербургского ЗАКСа, председателем которого является Александр Бельский, делает громогласные заявления о потраченных с нарушениями закона миллиардах рублей, а фактического результата от их работы обывателю не видно. Прокуратура, в которую обычно передаются результаты проверки, видимо, зачастую либо не находит подтверждений сделанных выводов аудиторами КСП, либо нарушения настолько не существенны, что уголовные дела не возбуждаются, либо об их возбуждении впоследствии просто не сообщается. Единичные примеры публично заведенных уголовных дел можно расценивать как исключение, которое лишь подтверждает правило. А вот доходят ли возбужденные дела до передачи в суд и реальных приговоров – большая загадка.
Вдумчивый читатель, наверное, задумается – а зачем вообще такой орган контроля в виде КСП и какая цель у его деятельности? Ответов на этот вопрос может быть много. То, что контроль за расходом бюджетных средств нужен – это бесспорно, поэтому то что, КСП есть – это конечно хорошо и дисциплинирует руководство организаций, которые проверяются. И это очень хорошо, потому что бесконтрольная трата денег может создать соблазн у некоторых нерадивых должностных лиц просто украсть часть средств.
Однако, исходя из наблюдения за деятельностью КСП в последние несколько лет, складывается ощущение, что многое в их отчетах и заявлениях о потраченных с нарушениями миллиардов смахивает на популизм, который подогревает негативные настроения общества к власти и государству. В текущей политической ситуации, когда коллективный Запад ополчился против России, вводятся санкции и оказывается давление на российских граждан, заниматься популизмом, особенно в таком ключе как выглядят отчеты КСП – больше похоже на действия не в глобальных интересах государства, а, можно сказать, идут чуть-ли не в разрез с ними.
Второй негативной стороной «медали» (отчетов КСП) можно рассматривать тот факт, что некоторые выдержки из документов выдергиваются заинтересованными в них лицами из контекста и в дальнейшем могут использоваться петербургскими элитами в качестве «оружия» в борьбе за влияние и бюджетные потоки. Ведь что может быть проще – выдернуть из контекста фразу и дальше ее продвигать уже как факт, подтверждающий нечистоплотность организации и ее руководства? Глубоко никто копать не полезет, но все запомнят – якобы «Вася незаконно растратил миллиарды бюджетных средств», а то что данный вывод был сделан КСП из-за, например, не по форме заполненного бланка или из-за отсутствия нескольких запятых в документе или банальной опечатки – разбираться никто будет.
Автор: Никита Ковальский
